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打造商务休闲旅游高地
* 来源 :http://www.cityalt.cn * 作者 : * 发表时间 : 2018-05-03 01:29 * 浏览 :

(六)建设两个国家级旅游目的地。晋中市创建中国优秀旅游目的地和平遥县创建国际旅游目的地。

(十三)立足历史人文、自然生态两种资源,大力开拓国际国内两个市场。要进一步巩固提升日韩、港台等主要市场,培育开拓欧美等高消费市场,采取本土化营销策略,到客源地选择有实力的组团社在当地营销。要重点巩固京津冀豫蒙陕等传统一级市场,以上海、广州为突破口,吸引长、珠三角地区旅行社主动销售晋中旅游线路,撬动东部地区潜力巨大的二级市场。

扶持发展区。重点是3个区域:左权红色旅游。整合晋冀鲁豫边区临时参议会旧址、西河头129师司令部旧址、左权将军纪念馆等革命遗迹,开发红色旅游爱国主义教育两日游线路。昔阳大寨农业旅游。要以大寨列入国家第二批红色旅游景区为契机,建设集社会主义农业历史回顾、观光体验为一体的农业旅游示范区。寿阳福寿文化。以帝师故里、寿星之乡为载体,打造追寻农业耕作历史、探究寿星之源旅游产品。

根据我市建设全省“四化”率先发展区的总体要求,“十二五”时期(2011—2015年)是全市旅游产业转型跨越发展的关键时期、攻坚时期,为加快建设旅游名市,制定如下实施意见。

各县(区、市)、开发区要制定操作性强、符合自身发展实际的实施方案,确保各项政策措施落到实处。各有关部门要结合自身职能,制定促进全市旅游产业发展的具体措施,相互支持,密切配合,形成强大合力,进一步推动全市旅游产业又好又快发展。

二、牢固树立大旅游观,进一步明确加快旅游产业发展的总体思路和奋斗目标

(十八)鼓励企业兼并重组,争取上市。要推进全市旅行社行业加快内部结构调整,鼓励兼并重组,加大对现有旅游企业的改造改组力度,通过兼并、联合、重组等方式,实现企业规模集团化、管理集约化、经营网络化。以文化旅游资源为依托,整合旅游产业内部资产,培养文化旅游企业上市。要支持相关文化企业和旅游企业,以平遥古城、石膏山风景区、榆次老城、大寨等为品牌,组建股份制公司,积极争取上市融资,为文化旅游业发展搭建融资平台,形成良性循环格局。

(五)培育一条国际旅游线路产品。把以平遥古城为代表的晋商文化旅游区纳入到国家向海外主推的传统经典线路中,形成国际旅游线路。

优先发展区。重点为3个板块:古城大院板块。以平遥古城为核心,以“古城大院、晋商故里”为品牌形象,整合祁县乔家大院、渠家大院、晋商老街等资源,要把文物保护利用与旅游综合开发结合起来,深入挖掘文化内涵,突出特色发展、差异发展。华夏文明板块。以榆次老城、华夏文化遗产主题公园为核心,要以“古城古院古村落、老街老巷老玩意儿”为品牌形象,整合九龙国际文化生态旅游区、常家庄园、后沟古村、乌金山国家森林公园、太谷古城、曹家大院、孔祥熙宅园以及榆次生态庄园、太谷农业生态旅游等资源,打造大太原经济圈的文化休闲度假旅游首选区。古镇名山板块。以静升古镇、石膏山风景区、龙吟书院、介休绵山为核心,以“古镇名山、秀美风光”为品牌形象,整合灵石王家大院、资寿寺、红崖沟、介庙、张壁古堡等资源,组合推出人文观光、休闲度假旅游线路。

(二)“十二五”时期旅游业发展机遇与挑战并存。当前和今后一个时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,城乡居民收入稳步增长,经济结构转型加快,旅游需求迅速膨胀,晋中旅游业大有作为。同时,必须清醒地看到,我市旅游业发展中不平衡、不协调、不可持续问题比较突出,主要是:门票经济思维束缚着思想解放,要素体系不完善制约着旅游经济总量做大,保护与开发的矛盾限制着市场对资源的配置。我市旅游产业面临从粗放型、单一型向质量型、综合型转变,要实现经济效益翻番,实现从弱到强、从快到好的转型跨越,必须从战略全局的高度科学谋划全市旅游产业发展的新未来。

(十六)切实加强发展旅游产业的组织领导。要充分认识发展旅游产业的战略意义,建立主要领导负总责、相关部门各负其责的工作机制,切实把旅游产业发展列入重要议事日程。要强化市级旅游行政管理部门对旅游产业的协调管理和公共服务职能,重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作。发展改革、财政、住建、规划、国土、环保、旅游等部门要共同对全市重大旅游项目进行协调、审核、监督、服务,旅游项目立项、开工、验收等环节要征求旅游部门的书面意见。要将旅游产业发展指标列入全市年度目标责任考核指标体系逐项逐级分解,把完成目标任务的情况作为考核各县(区、市)和相关部门的重要内容。

(十一)加强旅游标准化服务体系建设。要把平遥古城、乔家大院、王家大院、介休绵山、常家庄园等5大景区建成旅游服务标准化示范景区,不断创新旅游服务标准化管理运行模式,制定全市住宿、餐饮、购物统一服务标准,建立和完善地方旅游服务业标准化体系,引导旅游行业诚信经营,推动全市旅游服务体系转型升级,为创建中国优秀旅游目的地打好基础。

晋中经济开发区和市城区北部新城留足旅游发展土地空间,发挥好太原、晋中同城化的枢纽作用,以宜商宜居为目标,发展高端餐饮、高端住宿、高端娱乐,打造商务休闲旅游高地。要整合工业资源和服务业资源,开发工农业休闲观光旅游项目,并纳入市城区中心板块线路中。

(十五)完善市场推广机制。在文化、经贸、体育等各类活动中大力宣传晋中旅游。要创新旅游宣传促销方式,加快网络营销渠道建设,扩大晋中旅游宣传覆盖面。鼓励旅游企业开展宣传和营销活动,加强与主要客源地、周边省市区和各类旅游机构的合作交流,逐步形成政府主导、部门联动、企业参与、区域联合的大旅游、大市场、大推广格局。

(十七)加大政府对旅游产业的引导性投入。市县两级财政要加大对旅游产业的投入力度,设立旅游产业发展专项资金,并逐年增长。旅游发展专项资金采取资本金投入、贷款贴息等方式,拉动社会投资。专项资金使用由发展改革、财政、旅游部门共同提出意见,本着引导社会投入、突出发展重点的原则,集中力量办大事,集中支持大项目。市财政要加大旅游宣传促销投入,根据财力增长情况逐年增加。各县(区、市)也要根据本地情况,设立旅游宣传促销专项经费,并逐年增加。

(八)实施项目带动战略。优先发展区要切实起到领跑作用,引领全市旅游产品组合成线路;扶持发展区要开辟新业态和新路径,为全市旅游产业发展增添后劲;培育发展区要主动融入优先发展的3个板块和扶持发展的3个区域,形成有益补充和有力支撑。“十二五”时期要重点抓好平遥古城旅游国际化、祁县乔家大院景区建设、祁县晋商老街综合开发、榆次老城综合开发、华夏文化遗产主题公园、榆次乌金山二期、庆城黄土生态度假园、九龙国际文化生态旅游区、灵石静升古镇综合保护与开发、石膏山风景区综合开发、唐朝大诗人王维—龙吟书院、介休绵山景区综合开发、张壁古堡综合开发、太谷梅苑生态园、太谷南山凤凰山旅游开发、左权红色旅游开发、大寨农业生态旅游示范区、寿阳帝师故里(祁寯藻)景区、寿阳鹿泉山寿星文化旅游区、榆社云竹湖旅游度假区、和顺牛郎织女文化园等21个重点工程项目。全市旅游项目建设总投资要达到150亿元,形成布局结构合理的旅游产品组合体系。

(一)“十一五”期间全市旅游产业平稳健康发展。2006—2010年,全市游客接待量年均增长16%,旅游综合收入年均增长34%,2009年游客接待量超千万人次,2010年旅游综合收入突破百亿元。

(四)奋斗目标。“十二五”时期,全市游客接待量年均增长18%,旅游综合收入年均增长22%,到2015年,游客接待量达到2900万人次,其中接待入境游客达到50万人次,旅游综合收入达到300亿元,旅游业增加值占生产总值的比重达到8%左右,全市旅游直接就业人数10万人,间接就业人数30万人。我市旅游业发展总体水平居于全省前列。

(十二)加大旅游执法和市场监管力度,确保旅游安全。加强旅游执法机构和队伍建设,完善联合执法长效机制,依法加强对旅游市场的监管,维护旅游者和经营者的合法权益。要严格落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任,建立健全旅游安全教育、预防、检查、报告、应急处理、紧急救援、善后处理及保险赔付等制度。

发改、旅游部门要共同督促、指导全市旅游项目单位按照规范程序完成项目报批报备的所有手续,积极争取上级政策和资金支持。国土部门要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划,对旅游重点项目优先供地,重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的,依法按程序及时调整。

六、强化政策措施,加大支持力度,不断开创全市旅游产业发展新局面

(三)总体思路。围绕打造晋商文化复兴地、创建中国优秀旅游目的地,调整旅游产业结构,创新宣传促销方式,培育具有晋中特色的新产品、新业态,实现旅游产业发展从政府主导向政府引导、市场为主转变,从数量规模型向质量效益型转变,从单一传统观光旅游向文化旅游、休闲度假旅游、特种项目旅游相结合转变,从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变,要做到速度质量效益相统一,产业发展与人口、资源、环境、就业、社会发展相协调,把旅游产业培育成为晋中经济的重要支柱产业和新的增长点。

五、实施品牌战略,创新市场开发机制,加强文化旅游名市宣传促销

(十)配套公共设施。对全市范围内各类旅游标识标牌统筹规划安排、统一形象设计。交通、公路部门要在干线公路两侧设置中英文旅游标识牌。各县(区、市)要对景区内外的旅游标志牌、引导牌、解说牌进行完善和更新。依据商业街区、景区景点、公共场所的布局,规划好、建设好旅游厕所。旅游厕所要配备专人进行管理,保持卫生清洁。重点景区的停车场要严格按照a级景区标准进行改扩建,配套导览图和公共信息标识符号,加强绿化美化。要对停车场实行规范管理,提高文明素质,做到文明上岗、礼貌待客。要实施旅游公共信息化工程,构建公共旅游服务信息平台,在交通口岸、游客中心、景区景点、宾馆饭店、商业街区等公共场所和客流集散地设置服务终端,方便游客随时随地查阅全市旅游信息和公共服务信息。

培育发展区。以三山(榆次乌金山、寿阳方山、和顺云龙山)、两园(太谷梅苑生态园、左权龙泉森林公园)、一湖(榆社云竹湖)、一带(和顺东部山区太行大断裂带)为重点,保护原始生态,适度开发自然景观,倡导低碳旅游,发展休闲游、自驾游、体验游、避暑游等产品。利用太谷、祁县的农业科研和基地优势,发展水果蔬菜种植体验旅游项目。在榆次醋业、祁县玻璃器皿、平遥牛肉、东山杂粮加工、寿阳蔬菜种植等行业中选出一批优势企业,培育工农业旅游示范点。要以榆次、太谷、和顺等县(区)的农家乐为示范,与新农村建设结合起来,发展进园采摘、吃农家饭、住农家院等项目,推进乡村民俗风情休闲旅游项目。全市要发展30个特色农家乐旅游村,培育100户年收入10万元以上的农家接待户。

(十九)实施科教兴旅战略。发挥我市高等教育资源优势,加强对旅游新业态的研究,增强旅游科技创新能力,培育旅游职业经理人队伍。依托高等院校的旅游院系,建立晋中旅游职业教育培训基地,加大对导游员、讲解员、星级饭店服务员、停车场工作人员的教育培训力度,形成优胜劣汰的动态管理机制。要把导游员和讲解员队伍的建设放在十分重要和突出的位置,每年举办一次全市导游员大赛,全面提升导游人员整体素质,培养一支业务精、作风硬的导游队伍;每年举办一次全市旅游解说词大赛,全面提升旅游景区的服务质量和文化内涵。要严格按照《劳动合同法》的有关规定,落实用工劳动合同、工资保险待遇,建立长期监督机制,为导游员和讲解员创造稳定的就业保障环境。

(十四)开展区域间合作,构建无障碍机制。要以环渤海旅游合作圈和沿黄河旅游经济带为依托,开展大联合、组合大产品,推出三大旅游品牌、打造五条旅游线路:重点推出以古城平遥、古镇静升、名城祁县、老城榆次为代表的中国北方汉民族历史文化精华旅游品牌,以百年晋商、百年票号、百年大院为代表的晋商文化精髓旅游品牌,以左权麻田、昔阳大寨为代表的红色精品旅游品牌。放宽合作视野,联合北京、西安等城市,打造“中国传统文化”旅游线路;联合福建武夷山、湖南长沙、湖北襄阳、河北张家口等城市,打造“晋商万里茶路”旅游线路;联合长治、忻州,打造“太行抗战历史”红色旅游线路;联合大同、太原、运城,打造“山西华夏文明”旅游线路;联合国内外文化机构和会展公司,进一步加强对晋中社火节、平遥国际摄影大展、清明(寒食)文化节、福寿文化旅游节、牛郎织女文化旅游节的策划包装,打造具有国际影响力的节庆旅游线路。

(九)完善要素体系。要推出晋中小吃、晋中面食、地方菜、农家菜,培育一批地方特色餐饮店,评定一批旅游定点餐厅。到2015年,全市星级饭店数量和接待床位要翻一番。大力发展乡村客栈和民居宾馆,形成晋中特色住宿品牌。打通连接平川与东山的高速公路,加大旅游支线公路建设,旅游干线和支线公路要在保持路面畅通的同时,加大绿化美化投入。在市城区北部新城、平遥古城、榆次老城、静升古镇分别建设一处游客集散中心,实行网络化管理,承担信息咨询、导游接待、医疗救助、紧急救援等功能,同时建设购物场所,与集散中心形成配套服务。实行品牌化战略,开发特色工艺品。平遥推光漆器、平遥牛肉、翔龙黑陶、红海玻璃等名品要扩大生产规模、提升工艺水平,研发高档次、高附加值产品。以大型实景演艺《印象平遥》为重点,以晋商精神、大寨精神、太行精神为根基,坚持文化与旅游相结合,采取政府扶持、社会筹资的办法,在资金、政策层面加大对文化演艺项目的支持。

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